衡陽縣“三邊”造林綠化工作的實踐與思考

屈宏偉１ 屈建華２

（１．衡陽縣石市鎮人民政府 ２．衡陽縣集兵鎮人民政府）

摘要：本文通過對衡陽縣“三邊”造林綠化工作的意義的思考，圍繞“三邊”造林綠化工作展開深入探討。提出了抓好“三邊”造林綠化工作的切實方法。

關鍵詞：三邊造林綠化  意義  責任

一、引言

“三邊”造林綠化工作，即對路邊、河邊、城邊等區域進行植樹造林和綠化美化，是國土綠化造林的重要組成部分。功在當代，利在千秋。各級各部門必須站在改善民生，促進全縣經濟社會持續健康快速發展的高度，切實增強抓好“三邊”造林綠化工作的緊迫感和責任感。

二、“三邊”造林綠化工作的重要意義

（一）“三邊”造林是一項改善人居環境的生態工程。

長期以來，縣委、縣政府高度重視林業工作，組織廣大干群積極開展了各種造林綠化活動，全縣生態環境得到不斷改善。但是，隨著林地資源的不斷開發利用，加上管護措施不夠到位，人們的居住環境日趨惡化。根據“十五”森林資源調查的數據顯示：衡陽縣人均占有活立木蓄積１.６８立方米，為全國人均蓄積的１８.６％；平均森林蓄積37.２立方米／公頃，為全國平均水平的47.９％；城鎮人均擁有綠地面積為１.３５平方米，不到全國人均面積的21％；特別是去年的冰雪災害后，衡陽縣的森林資源已降至縣經濟社會可持續發展的生態底線，一些城邊、路邊、水邊　生態環境較為脆弱的地帶“春夏看似綠，秋冬一片荒”，嚴重影響了衡陽縣的形象。因此，全縣上下必須統一思想、提高認識，全力抓好“三邊”造林綠化工作，不斷優化人居環境。

（二）抓好“三邊”造林綠化工作，是一項保障群眾利益的民心工程。

“三邊”生態環境與人們日常生產生活緊密相連，抓好“三邊”造林綠化工作，是改善人居環境、提高人民生活質量、實現和維護人民群眾的最根本利益的民心工程。衡陽縣森林覆蓋率較高，山地資源豐富，我們不僅要在山頭地塊造工業原料林和柑橘、油茶等經濟林，以增加農民收入，更要在城邊、水邊、路邊大造景觀林，建設生態宜居家園。這不僅可以緩解農村剩余勞力的就業壓力，讓群眾在發展林業中得到實惠，而且對統籌城鄉發展，實現共同富裕具有極其重要的現實意義。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）抓好“三邊”造林綠化工作，是一項造福子孫后代的德政工程。生態環境是人類賴以生存的基礎，也是經濟社會可持續發展的重要前提條件。開展“三邊”造林綠化，對保護生態環境，調節氣候、涵養水源、防止污染、保持水土具有極其重要的作用。可以說，開展“三邊”造林綠化，保護生態環境，是造福當代、惠及子孫的偉大事業。我們造林不是為別人造，而是要為子孫后代造；不能讓上級催促造，而應該積極主動造；不能作為眼前的一個權宜之策，而要作為促進全縣經濟社會可持續發展的長遠之計。

三、強力推進“三邊”造林綠化工作。

“三邊”造林綠化工作是一項建設周期長、實施范圍寬、社會性很強的系統工程，涉及部門多、工作量大、影響面廣。各級各部門要緊密結合本地、本部門實際，精心組織，強化舉措，科學規劃，強力推進，確保“三邊”造林綠化工作落到實處，收到實效。

（一）要明確目標。根據市委、市政府的安排，從2023－2025年，衡陽縣“三邊”造林綠化任務為10000畝。

縣林業、公路、交通、水利、發改等相關部門要盡快摸清荒山荒地底子，制訂“三邊”造林綠化的總體規劃，堅持先易后難，突出重點，打造精品的原則，作出年度實施計劃，要把目標任務逐項細化、量化，層層分解，做到有的放矢。

（二）要科學規劃。

部分鄉鎮在開展“三邊”造林綠化工作時，缺乏科學合理的規劃。沒有充分考慮當地的自然條件、生態環境和社會需求，導致造林綠化布局不合理。例如，在一些道路狹窄的路邊，種植了過于高大的樹木，影響了交通安全；在一些河邊，沒有充分考慮水位變化和防洪要求，導致樹木生長不良甚至被洪水沖毀。我縣“三邊”造林綠化的主要土壤類型為紫色頁巖和世紀紅壤，林業部門要根據不同的土壤類型和各鄉鎮的實際情況，做到因地制宜，科學規劃，在突出鄉土樹種的基礎上，多選擇生長速度快又能保持四季常青的林木，豐富綠化樹種，采取針闊混交、常綠與落葉樹種搭配，逐步改善全縣現有林分結構，增強綠化實效。

（三）要全民共建。

全縣上下要積極投身“三邊”造林綠化建設，各相關部門要把新農村建設、城市建設、基礎設施建設和林業產業建設相結合，做到協調統一，突出重點，統籌兼顧，合理安排項目資金。公路、交通、水利等部門要把公路、河流和大中型水庫岸邊的造林綠化列入建設預算，農業、開發和國土部門要把開發資金、礦產開采恢復資金向“三邊”造林綠化傾斜；林業、移民、環保、農業等相關部門在安排長防林、退耕還林及其后續產業、油茶產業、移民后續項目、農業開發項目，水保、環保等有關生態建設項目時，要將計劃向“三邊”造林綠化傾斜。要積極引導各種社會資金進行“三邊”造林綠化，動員社會各界采取自愿“捐資造林”、“認種認養”和“綠色養老”、“紀念樹”等形式投入“三邊”造林綠化工作。

四、抓好“三邊”造林綠化工作一定要落實責任。

（一）落實領導責任。

從今年起，市委、市政府將把“三邊”造林綠化工作納入各級黨委、政府年度重點工作考核范圍，市政府與各縣市區政府已簽訂目標管理責任狀。為確保這項工作有效推進，我縣也成立了“三邊”造林綠化工作領導小組，縣政府與各鄉鎮、各責任單位簽訂了“三邊”造林綠化工作目標管理責任狀。各鄉鎮和各責任單位也要成立相應的領導小組，切實把“三邊”綠化工作擺上重要議事日程，制訂具體實施方案，將“三邊”造林綠化作為全年工作的重點來抓，將綠化任務、目標和責任進一步落實到股室（站所）、落實到人。

（二）落實建設責任。“三邊”造林綠化工作任務重、難度大、要求高。

各級各部門要積極行動起來，切實將“三邊”造林綠化工作抓緊抓好。新聞媒體要加大對社會綠化的宣傳力度，廣泛動員社會各方力量參與“三邊”造林綠化建設；各單位要及時足額繳納“以資代勞”綠化費；相關責任單位要按照縣定任務，逐山頭、逐路邊、水邊、城邊制訂造林計劃，將任務層層分解，逐項落實；各鄉鎮要落實責任機制，積極發動群眾投工投資參與“三邊”造林綠化，大力推行大戶承包造林。林業部門要切實負起責任，要在栽植技術標準、質量、進度上統籌協調，整體推進。縣委、縣政府要建立督查機制，對效果好的要予以表彰獎勵，對沒有完成的和造林質量較差的，當年黃牌警告；連續兩年沒有完成任務的，要嚴格追究主要負責人的責任。

（三）落實管護責任。

堅決落實管護責任制，明確每塊造林綠化地管護主體，并落實到具體的責任單位和責任人。“三邊”造林綠化工作的后期養護管理至關重要。但目前很多地區存在重造輕管的現象，對新種植的樹木缺乏有效的養護管理措施。如澆水不及時、施肥不足、修剪不合理、病蟲害防治不及時等，導致樹木生長緩慢，甚至死亡，影響了造林綠化的效果。城區、鄉鎮等造林綠化，要實行屬地管理，將造林“成活率”列為當地政府和單位的重要考核內容，切實改變往年“栽樹不見樹，包栽不包活”的做法。將“三邊”范圍內山林確定為生態公益林，劃定禁伐范圍，采取禁伐措施，進行全面封禁。國土、環保、林業部門要加強對“三邊”可視范圍內的采石場、石灰窯、磚瓦廠等進行整治。林業部門要加大植被恢復費收繳力度，對破壞植被的，堅持誰破壞誰恢復，涉及“三邊”的，要限期搞好綠化建設。水利部門要將河流邊屬于河道管理范圍內的旱土、菜地收回，在不影響行洪的前提下用于造林綠化，并切實加強對河道采砂行為的整治。國土、規劃部門要加強對“三邊”的土地規劃控制，劃定“綠線”，嚴格審批非林建設項目。

（四）各級各部門必須切實加強森林防火工作。

嚴格執行野外火源管理規章制度，廣泛宣傳普及森林防火法律知識，增強全民森林防火法制意識，全面提高我縣森林火災的綜合防控能力。

五、結語

這幾年的“三邊”造林綠化工作和林業建設任務艱巨，責任重大、意義非凡。雖然當前在工作中還存在一些問題，但通過科學規劃、合理選種、加強養護管理等措施，可以有效解決這些問題，推動“三邊”造林綠化工作的可持續發展。在今后的工作中，我們應不斷總結經驗，創新工作方法，不畏艱難，開拓進取，扎實工作，穩步推進，全面完成　“三邊”造林綠化，為實現我縣林業又好又快發展，打造“山川秀美、生態良好、生活富裕、社會和諧”的新衡陽作出新的貢獻。

責編：文海慶